農(nóng)業(yè)部文件

農(nóng)漁發(fā)[2012]30號(hào)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

   沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局），中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司：

   為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)“扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的重要精神及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，指導(dǎo)和促進(jìn)“十二五”及未來一段時(shí)期我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)商沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門同意，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要性和緊迫性

 （一）發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有重大意義。海洋漁業(yè)資源是人類社會(huì)的寶貴財(cái)富，合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，有利于緩解我國人均資源短缺、保障優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白供給、維護(hù)國家食物安全，有利于實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)利用“兩種資源、兩個(gè)市場”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有利于改善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和國際競爭力，有利于維護(hù)國家海洋權(quán)益、增強(qiáng)我國在相關(guān)國際領(lǐng)域的地位和影響力、鞏固深化我與有關(guān)國家的友好合作關(guān)系，具有重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)還能帶動(dòng)船舶及裝備設(shè)計(jì)制造、水產(chǎn)品冷藏加工和物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)漁民就業(yè)和收入、調(diào)劑國內(nèi)市場水產(chǎn)品供給等也具有重要意義。

 （二）遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過26年的發(fā)展，我國已成為世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家之一，2011年總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別達(dá)到115萬噸和126億元，作業(yè)漁船1628艘，運(yùn)回水產(chǎn)品63萬噸。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)雖然規(guī)模較大，但在裝備水平、生產(chǎn)效率、科技支撐、綜合開發(fā)能力等方面，與發(fā)達(dá)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家和地區(qū)相比仍存在較大差距。同時(shí)，近年來國際海洋資源保護(hù)和漁業(yè)管理日趨嚴(yán)格，遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭日趨激烈，海上和有關(guān)國家安全環(huán)境日趨復(fù)雜，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢十分嚴(yán)峻。但是，我國整體實(shí)力增強(qiáng)及對外開放戰(zhàn)略為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境，我國在人力資源、技術(shù)科研、裝備制造、市場潛力等方面仍具有比較優(yōu)勢，公海部分中上層漁業(yè)資源仍具有一定開發(fā)潛力，我與一些發(fā)展中國家開展互利互惠漁業(yè)合作還有發(fā)展空間，國際漁業(yè)管理機(jī)制及遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)格局正處在加速形成和調(diào)整變化之中，我國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)仍具備一定的有利條件。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期。

二、總體思路

 （三）“十二五”及未來一段時(shí)期遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的總體思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實(shí)力和國際競爭力為目標(biāo)，以優(yōu)化生產(chǎn)布局、加強(qiáng)能力建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)體系、提高管理水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制與政策扶持相結(jié)合，著力增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)綜合效益，堅(jiān)持國內(nèi)管理和國際規(guī)則相銜接，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，努力將我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)建設(shè)成為布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我國從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

三、優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)布局

 （四）發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)。目前一些傳統(tǒng)大洋性捕撈品種已被充分利用，但還有一些品種資源如中上層魚類、頭足類、軟體動(dòng)物和南極磷蝦等尚有開發(fā)潛力。我國要在有關(guān)國際漁業(yè)組織框架下，推動(dòng)大洋性漁業(yè)有序發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)公海漁業(yè)資源占有份額和開發(fā)能力。努力爭取和擴(kuò)大金槍魚捕撈配額，穩(wěn)步發(fā)展超低溫金槍魚延繩釣及金槍魚圍網(wǎng)漁業(yè)，適度擴(kuò)大冰鮮及低溫金槍魚延繩釣漁業(yè)，采取可行的合作方式開發(fā)中西部太平洋、印度洋島國水域金槍魚資源；有序擴(kuò)大魷釣漁業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步提高北太平洋、東南太平洋和西南大西洋公海魷魚資源開發(fā)利用水平，積極探捕開發(fā)新漁場；穩(wěn)定東南太平洋竹莢魚漁業(yè)，探索大型拖網(wǎng)加工船隊(duì)后備資源和漁場；積極開發(fā)秋刀魚等其他中上層漁業(yè)資源。

 （五）鞏固提高過洋性漁業(yè)。以轉(zhuǎn)變合作模式、提升管理水平和防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府間雙邊漁業(yè)合作磋商，鼓勵(lì)企業(yè)與入漁國建立互惠互利和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動(dòng)過洋性漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合理調(diào)整西非項(xiàng)目生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)利用中上層魚類和底層漁業(yè)資源，適度發(fā)展變水層拖網(wǎng)、釣、圍網(wǎng)等其他作業(yè)方式，拓展外海漁業(yè)；穩(wěn)妥推進(jìn)周邊國家海域合作項(xiàng)目，在規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的前提下，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)我與東南亞國家漁業(yè)合作，減少涉外違規(guī)事件；探索與東非、西亞、中南美洲等區(qū)域有條件的國家開展?jié)O業(yè)合作，做好前期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估及可行性研究。

 （六）積極開發(fā)南極海洋生物資源。在《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》框架下，以開發(fā)南極磷蝦資源為重點(diǎn)，深入開展南極海洋生物資源調(diào)查研究、探捕開發(fā)和加工利用。進(jìn)一步摸清資源分布，擴(kuò)大探捕規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)，努力開拓市場，探索盈利模式。加快漁船及捕撈、加工設(shè)備改造和添置，積極開展南極磷蝦產(chǎn)品綜合利用和精深加工，增加產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。條件成熟時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、自行建造專業(yè)南極磷蝦捕撈船，力爭早日實(shí)現(xiàn)南極磷蝦商業(yè)性規(guī)模開發(fā)利用。

四、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)能力建設(shè)

 （七）提升遠(yuǎn)洋漁船裝備水平。以高效、節(jié)能、環(huán)保和安全為目標(biāo)，積極推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁船及船用裝備的更新、改造和升級，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁船的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。在符合國際漁業(yè)管理規(guī)則并具有捕撈配額的前提下，鼓勵(lì)建造超低溫金槍魚延繩釣船、金槍魚圍網(wǎng)船、大型拖網(wǎng)加工船替代老舊漁船；鼓勵(lì)建造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化魷魚釣船，推動(dòng)魷釣漁船更新和升級換代；適量建造專業(yè)低溫金槍魚延繩釣船及秋刀魚捕撈漁船，增強(qiáng)資源開發(fā)能力；推動(dòng)過洋性作業(yè)漁船更新改造，鼓勵(lì)符合條件的國內(nèi)近海捕撈漁船改造后從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展符合國際市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及雙邊入漁協(xié)議的新型專業(yè)化漁船，改善過洋性漁船裝備水平。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保安全型漁船，提高玻璃鋼漁船制造工藝和實(shí)際應(yīng)用水平。鼓勵(lì)國內(nèi)大型船舶制造企業(yè)參與遠(yuǎn)洋漁船建造。逐步淘汰雙拖網(wǎng)漁船等資源破壞性較大及國際上限制發(fā)展的漁船。

 （八）提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技研發(fā)能力。積極實(shí)施公海、主要入漁國和極地海域漁業(yè)資源探捕調(diào)查，建設(shè)專業(yè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查船，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源常規(guī)化調(diào)查監(jiān)測。加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技投入，打造國家級遠(yuǎn)洋漁業(yè)科研平臺(tái)，加強(qiáng)對先進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船、船用設(shè)備、新型漁具漁法及捕撈節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)研究，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

 （九）加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才培養(yǎng)，加快組建國家核心遠(yuǎn)洋漁業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校聯(lián)合，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營管理人員和技術(shù)人才。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船職務(wù)船員及普通船員的法律、技能、安全、外語和涉外知識(shí)培訓(xùn)，提高船員素質(zhì)和專業(yè)能力。積極依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等支農(nóng)惠農(nóng)政策，開展遠(yuǎn)洋漁船船員的培養(yǎng)，引導(dǎo)國內(nèi)近海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

五、完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

 （十）延長遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)有條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在提高捕撈能力的同時(shí)，積極發(fā)展捕撈相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，努力延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、加工、流通、補(bǔ)給等各環(huán)節(jié)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展大宗捕撈產(chǎn)品的精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品加工利用率，提升產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品的宣傳和國內(nèi)外市場開拓工作，培育知名行業(yè)品牌；加強(qiáng)冷鏈物流配送和國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)捕撈企業(yè)與批發(fā)市場及超市對接。積極開拓國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)銷售，豐富和調(diào)劑國內(nèi)水產(chǎn)品市場。（十一）加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在主要集中作業(yè)海域的沿岸國和地區(qū)建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外綜合性基地，建設(shè)碼頭、冷庫及漁船修造廠等基礎(chǔ)設(shè)施，完善生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施。結(jié)合遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)分布及區(qū)域優(yōu)勢，在國內(nèi)沿海重點(diǎn)地區(qū)建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品加工、集散基地，完善魷魚、金槍魚等大宗捕撈品種冷庫、加工和物流設(shè)施，建立專業(yè)性交易市場或平臺(tái)，提供相關(guān)配套服務(wù)。加快與遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展需要相匹配的漁需物資供應(yīng)、冷鏈運(yùn)輸及補(bǔ)給能力建設(shè)，形成完整的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

六、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策支持

（十二）加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策扶持力度。積極完善和落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼、稅收等優(yōu)惠政策，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，充分發(fā)揮扶持政策對遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。進(jìn)一步加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測和探捕、漁船更新建造、基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)加工和市場開拓等方面的政策支持力度。各地要結(jié)合地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，積極發(fā)揮各方面積極性，研究建立扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的扶持力度，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究、解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，共同支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

七、提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理水平

（十三）完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度。建立健全與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的管理制度，不斷完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理法規(guī)和政策措施，適應(yīng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的新變化和新要求，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度創(chuàng)新。強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測、國家觀察員派遣、標(biāo)準(zhǔn)化漁撈日志、合法捕撈證明等管理措施，嚴(yán)格禁止非法、不報(bào)告、不管制（IUU）的漁業(yè)活動(dòng)，全面提高履行國際漁業(yè)公約、協(xié)定的能力。完善遠(yuǎn)洋漁船管理制度，開拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船高效、科學(xué)、安全管理。改進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目管理制度，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度、隊(duì)伍、管理和文化建設(shè)，著力提升企業(yè)質(zhì)量、素質(zhì)、能力和水平，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（十四）加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船船員管理。嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證和執(zhí)證上崗制度，按規(guī)定配備作業(yè)漁船船員。強(qiáng)化派出船員的安全生產(chǎn)、外事紀(jì)律、國際管理規(guī)則和環(huán)保知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，提高船員安全意識(shí)、技術(shù)操作和風(fēng)險(xiǎn)防范技能，嚴(yán)格遵守國際公約、協(xié)定和入漁國法律法規(guī)。保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員的合法權(quán)益，努力改善船員工作生活條件和福利待遇，完善并落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)船員思想工作和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（十五）強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。建立健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和船東、船長責(zé)任。完善企業(yè)及船舶的安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)報(bào)預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力。建立健全遠(yuǎn)洋漁船事故報(bào)告和應(yīng)急管理制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急救援和處理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援專項(xiàng)氣象保障服務(wù)，及時(shí)處理遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外和安全事件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)漁船安全設(shè)施設(shè)備的配備和安全檢驗(yàn)工作，制定老舊遠(yuǎn)洋漁船報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。積極研究和借鑒國際漁船安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高漁船安全和裝備水平。深入開展遠(yuǎn)洋漁船安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

（十六）提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)組織化程度。建立和完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)自律組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在組織協(xié)調(diào)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)自律和組織市場開發(fā)等方面的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合和合作，發(fā)揮骨干企業(yè)的主力軍作用，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)在生產(chǎn)組織、漁獲銷售、后勤補(bǔ)給等方面的相互協(xié)作，增強(qiáng)自我協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展相關(guān)的國際、國內(nèi)問題的研究工作，積極開展雙邊和多邊國際交流合作，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

信息來源：http://www.cndwf.com/news.asp?news_id=8132